一. 著(zhù)力提升全要素生產(chǎn)率是實(shí)現換道的關(guān)鍵

提高全要素生產(chǎn)力”是十九大首次提出的新概念，二十大報告又增加了“著(zhù)力”一詞，從我國改革開(kāi)放40多年的進(jìn)程看，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不斷提高，但隨著(zhù)總體生產(chǎn)力水平的不斷提高，特別是創(chuàng )新能力的不斷提升，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻空間客觀(guān)上有所縮小，黨的二十大報告強調“加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”具有深遠的戰略意義。

當前我市正處于產(chǎn)業(yè)換道，城市提質(zhì)的發(fā)力階段，城市魅力和發(fā)展效能穩步躍升，但從全要素生產(chǎn)率提升和精明增長(cháng)角度來(lái)看仍然存在以下一些瓶頸：需要警惕均衡布局“經(jīng)濟效率”陷阱，土地過(guò)度供給帶來(lái)土地粗放式利用，近十年我市工業(yè)用地出讓約24.76平方公里，土地出讓金47.5億元，十年內工業(yè)增加值增加由1243億元增加到1978億元，工業(yè)地均產(chǎn)值達到9.3億元每平方公里，近十年商業(yè)用地出讓4.58平方公里，出讓金120億元，居住用地13.28平方公里，出讓金約700億元，工業(yè)用地大量過(guò)量閑置造成嚴重資源浪費和資金占用而無(wú)法推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而抑制城市管理型技術(shù)進(jìn)步；技能人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力不足，金融等服務(wù)業(yè)要素支撐存在短板；支柱產(chǎn)業(yè)未能發(fā)揮明顯優(yōu)勢，裝備制造、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高，稅收低，對于地方經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)際帶動(dòng)作用弱；在產(chǎn)業(yè)結構方面，洛陽(yáng)2022年三產(chǎn)結構：4.5：43.9：51.9，但重工業(yè)比占二產(chǎn)比重達80%左右，龍頭企業(yè)主要為資源型、高耗能企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力方面，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度和跨區合作水平嚴重不足，合作理念和合作模式落伍。

二．我市全要素生產(chǎn)率現狀

1. 制造業(yè)中心城區“空心化”現象明顯，高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以資源型能耗型為主

我市產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地空間與產(chǎn)出效率出現明顯倒掛問(wèn)題，都市區地均產(chǎn)出8.76億元/平方公里，環(huán)都市區9.27億元/平方公里,南部生態(tài)發(fā)展區11.78億元/平方公里。中心城區工業(yè)大批外遷，存在嚴重的制造業(yè)“空心化”現象。大量與城市功能、城市環(huán)境，與科技創(chuàng )新，與市場(chǎng)消費相融相連的制造業(yè)失去了存在空間。主城區內地均工業(yè)產(chǎn)出，瀍河區最高達到18.1億元/平方公里，高新區15.97億元/平方公里。從業(yè)人員人均二產(chǎn)產(chǎn)值中，老城區人均產(chǎn)值最高，達到143萬(wàn)元/人，其次是西工區、瀍河區、孟津區與高新區，環(huán)都市區偃師區、宜陽(yáng)縣、新安縣、伊川縣的人均產(chǎn)值在區縣排名中并不靠前；地均工業(yè)產(chǎn)值中，欒川縣、高新區的最高，伊川縣、新安縣、宜陽(yáng)縣、偃師區等環(huán)都市區地均產(chǎn)值在區縣排名中分列7、9、14、15位。環(huán)都市區亟需在生產(chǎn)力布局下創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)承接轉移模式，清退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區集聚，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。

2. 城區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現西高東低現象

建設用地地均產(chǎn)出中，西工區最高，達到1965萬(wàn)元/公頃，其次是孟津區、高新區、澗西區、瀍河區、老城區與洛龍區，都市核心區建設用地地均產(chǎn)出位列區縣前列；從業(yè)人員人均三產(chǎn)產(chǎn)值中，澗西區最高達到每人27萬(wàn)元/人，其次是西工區、高新區、洛寧縣、伊濱區、瀍河區、洛龍區與老城區，與建設用地地均產(chǎn)出類(lèi)似，都市核心區從業(yè)人員人均產(chǎn)值位列洛陽(yáng)市區縣前列。都市核心區發(fā)展應增強生產(chǎn)力要素集聚能力，重點(diǎn)發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng )新、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、國際會(huì )展、文化教育等都市型生產(chǎn)力，大力發(fā)展科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，增強城市魅力，做強城市功能、做優(yōu)城市品質(zhì)。

3. 對制造業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)本身發(fā)生的變化、特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，研究不夠、認識滯后

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、虛擬現實(shí)等數字科技正在推動(dòng)制造業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、環(huán)境友好等方面發(fā)生深刻變革，輕型化、環(huán)保型、數字化、智能型的制造方式，與城市的相融性越來(lái)越高。因此，亟需對制造業(yè)自身的變化進(jìn)行重新認識和研究，以提高社會(huì )對制造業(yè)“回歸都市”必要性的理解和重視。例如我市澗西區從產(chǎn)業(yè)結構上看三產(chǎn)比重已接近80%，但大量的用地結構還是以工業(yè)用地為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，在旅游城市向城市旅游轉型，虛擬消費空間與現實(shí)消費空間斷迭代升級的背景下，應加快城市更新，培育都市化制造業(yè)和現代化服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)空間向復合型消費空間轉變，全面提升都市化水平。

三．實(shí)現精明增長(cháng)的路徑探析

精明增長(cháng)的基本假設是通過(guò)科學(xué)的規劃可以平衡資源保護與開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，而城市的一切發(fā)展均以土地為載體，城市增長(cháng)的"精明"最終落實(shí)在土地利用的精明上，同時(shí)需對鄉村用地精明收縮，加快城鎮化進(jìn)程，提升都市區綜合帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鄉融合社會(huì )可持續發(fā)展。

1. 精細化管理，釋放“圈外”土地價(jià)值

我市規劃區邊界周邊各種生態(tài)廊道、遺址保護空間面積大數量多，是洛陽(yáng)山水人文城市的重要組成部分，但往往是以簡(jiǎn)單的“管控”發(fā)展模式，形成很多發(fā)展洼地和分散的土地利用格局，應將各類(lèi)生態(tài)廊道和大遺址空間視為由農村向城鎮逐步過(guò)渡的連續統一體，并根據城鎮化水平以及景觀(guān)魅力環(huán)境的變化將規劃區域分為不同的生態(tài)景觀(guān)和文化魅力功能區，配置不同的土地利用結構，形成休閑生活、自然生態(tài)、遺產(chǎn)保護協(xié)調發(fā)展的空間格局。建議啟動(dòng)我市郊野單位規劃、創(chuàng )新細化生態(tài)區和大遺址區的詳細規劃和實(shí)施，加快孟津、偃師等與主城區毗鄰區域實(shí)現特色城鎮化，緊密對接國家城中村改造政策，改變農村和城市交錯混雜的格局，探索生態(tài)低密度的未來(lái)城市發(fā)展模式與城市形態(tài)。

2. 精準發(fā)力，加快城鎮化與都市化

城市空間發(fā)展按其優(yōu)先考慮的順序依次為:現有城區的再利用-基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區域內熟地開(kāi)發(fā)-生態(tài)環(huán)境許可的其他區域內生地開(kāi)發(fā)。對我市而言，應進(jìn)一步在都市區、環(huán)都市區和南部生態(tài)發(fā)展區的基礎上，依據各行政區定位識別出核心增長(cháng)區域，精準投放各類(lèi)發(fā)展要素。加快例如澗西上海市場(chǎng)、西工城市陽(yáng)臺、瀍河金家街等區域的再城市化和都市化，提升功能密度和空間品質(zhì)，加快科技產(chǎn)業(yè)社區和高品質(zhì)空間建設，促進(jìn)面對面的交流和隱性知識溢出。改變見(jiàn)縫插針式的更新，推動(dòng)片區更新和再城市化。鼓勵現代制造業(yè)在都市嵌入式發(fā)展，根據街區更新發(fā)展需求不同，鼓勵引入不同制造業(yè)內容。如建議引入都市制造業(yè)的街區分為商住街區、創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)街區和工業(yè)街區三類(lèi)。商住街區鼓勵造客空間、維修服務(wù)、打印服務(wù)、小型工坊、藝術(shù)工作室等與社區生活聯(lián)系緊密的小微產(chǎn)業(yè)；洛邑古城、廣州市場(chǎng)等創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)街區鼓勵中、小規模服裝制造、影視制作等與科技和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系的制造企業(yè)進(jìn)駐；澗西老工業(yè)區、紅山工業(yè)園區等都市型工業(yè)街區鼓勵兼顧傳統制造和多類(lèi)型制造產(chǎn)業(yè)內容，因地制宜推動(dòng)“工業(yè)上樓”，復合各類(lèi)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和青年友好休閑服務(wù)功能。

3.精明增長(cháng)，建設功能復合的平臺型城市

政策層面，做實(shí)做細權限下放工作，加強各級政府對于城市成長(cháng)的管理導向作用，建立健全相關(guān)職能機構，為政府、企業(yè)、和市民搜集發(fā)布信息提供技術(shù)支持，統籌理順市區財稅和事權，做到?jīng)Q策可預見(jiàn)，財政可落實(shí)，公眾可參與。完善細化我市國土空間規劃委員會(huì )等制度，廣泛吸納投融資、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科技型企業(yè)家、自媒體、民眾等意見(jiàn)，統籌政府和社會(huì )各方力量，推動(dòng)規劃、建設、設計等領(lǐng)域組建“精明增長(cháng)聯(lián)盟”，樹(shù)牢洛陽(yáng)市“人民城市”和服務(wù)型政府形象。

技術(shù)層面，不斷提升城市建設的“智慧腦”、“人文心”、“藝術(shù)眼”。盡快打通數據壁壘，提升城市智慧化水平，加快地下管網(wǎng)普查和老舊管網(wǎng)改造，重視城市體檢和評估，提升規劃設計水平，積極探索舉辦規劃設計行業(yè)峰會(huì )，聚焦設計之都建設，圍繞城市更新、鄰里中心生活圈、科技產(chǎn)業(yè)社區、文旅文創(chuàng )、鄉村振興等領(lǐng)域開(kāi)展設計大賽，全面提升城市標識和街道家具，街頭景觀(guān)等美學(xué)品味，避免低水平規劃設計制約高質(zhì)量發(fā)展。用足城市存量空間，減少盲目擴張;高質(zhì)量推動(dòng)社區鄰里中心生活圈建設，努力創(chuàng )建聯(lián)合國人居環(huán)境典范城市；聚焦交通堵點(diǎn)和社會(huì )關(guān)注熱切的學(xué)校門(mén)口、醫院、商超等重點(diǎn)區域，一地一策，加快基礎設施微改造。在提高地鐵、公交等公共交通分擔率的同時(shí)，結合我市優(yōu)越的生態(tài)本底，通過(guò)林蔭道、花徑提升步行體驗度，建設宜居現代化都市。